4月29日，媒體報道稱一個由三大電信運(yùn)營商共同持股的“國家基站公司”已經(jīng)敲定，注冊資金百億左右。據(jù)悉，國家基站公司在級別上將與三大電信運(yùn)營商平起平坐。公司成立初期，將把三大運(yùn)營商的新建基站、鐵塔、管道都承攬下來，今后三大運(yùn)營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站，維護(hù)工作也交給國家基站公司。后期，運(yùn)營商的存量基站、鐵塔、管道也逐步裝進(jìn)這個超級基站公司。

4月30日上述消息被移動、電信和聯(lián)通三家運(yùn)營商分別回應(yīng)，盡管三家公司的表態(tài)略有差異，但對于成立國家基站公司這一核心內(nèi)容，都表示了認(rèn)可。與此同時，工信部在其官網(wǎng)也從落實(shí)十八大深化改革，促進(jìn)生態(tài)文明的精神層面，對成立國家基站公司的決策進(jìn)行肯定。的確，三大電信公司各自建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，勢必存在重復(fù)建設(shè)的問題，每個基站建設(shè)費(fèi)用在100萬元左右，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞也無可避免。所以，國家對此早有動議，此番消息的傳出亦不過是正式證實(shí)罷了。

一般而言，所謂電信行業(yè)“網(wǎng)業(yè)分離”，都被認(rèn)為是促進(jìn)外資、民資進(jìn)入運(yùn)營商業(yè)務(wù)的重要利好條件。尤其是十八屆三中全會之后，對于混合所有制的力推很容易讓人聯(lián)想到電信業(yè)的開放將成為一個改革重鎮(zhèn)。因?yàn)榛窘ㄔO(shè)既涉及龐大資金供給，又與國家安全相關(guān)，所以普遍認(rèn)為應(yīng)該被國家所掌控，而下游的電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，則完全有理由放開競爭，從而實(shí)現(xiàn)提升服務(wù)、降低資源的永久目標(biāo)。

值得一提的是，“網(wǎng)業(yè)分離”似乎只是看起來很美，但至今卻并沒有堪稱成功的案例。早在2001年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁就曾表達(dá)過“只有通過幾個網(wǎng)絡(luò)之間的競爭才能降低所有不擁有網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商的成本”的觀點(diǎn)，以駁斥一些學(xué)者和官員認(rèn)為中央政府必須控制全部電信網(wǎng)絡(luò)，只放開增值業(yè)務(wù)的立場。周其仁的觀點(diǎn)在今天并沒有過時，因?yàn)殡娦蓬I(lǐng)域的歷次重組都只涉及增值領(lǐng)域的放開，以及行業(yè)內(nèi)幾家巨頭之間的整合，而從未真正開放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與業(yè)務(wù)運(yùn)營上的自由競爭?？梢哉f，周其仁13年前的警告在今天“言猶在耳”，而這也恰恰顯示出電信領(lǐng)域“改革與龜速賽跑”的歷史。

有分析就指出，網(wǎng)業(yè)分離未必是好事。可以預(yù)見，網(wǎng)業(yè)分離之后，三大電信商只能租用國家基站公司的基礎(chǔ)設(shè)施，屆時上游網(wǎng)絡(luò)被壟斷，資費(fèi)就可能會上漲，而資費(fèi)上漲的部分必然要由消費(fèi)者來分?jǐn)偂?月30日，在港股大跌的背景下，三家運(yùn)營商港股統(tǒng)統(tǒng)逆勢上揚(yáng)，造成這一情形的原因，或許與上述分析指出的發(fā)展方向不無關(guān)系。

當(dāng)然，三大運(yùn)營商港股逆勢上揚(yáng)還可能存在一個因素，即這幾年電信運(yùn)營商們與OTT(種類繁多的互聯(lián)網(wǎng)視頻數(shù)據(jù)服務(wù))的競爭異常激烈，此前中移動與騰訊微信的“摩擦”就折射出二者之間的緊張關(guān)系。此番三大運(yùn)營商合力推動“4G”基站的建設(shè)，一種可能在于拋開“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的負(fù)擔(dān)，以便在與O TT競爭時做到“輕裝上陣”；另一種可能在于新成立的基站公司通吃三大運(yùn)營商準(zhǔn)備新建的基站、鐵塔和管道，三大運(yùn)營商通過持股新公司來穩(wěn)固自身地位。

電信業(yè)的改革遲滯并非秘密，畢竟，這些年來促進(jìn)國人通訊流暢、資費(fèi)降低的主要動力來自于互聯(lián)網(wǎng)OTT的貢獻(xiàn)，微博、微信、QQ、Facetime等軟件都在國人日常生活中扮演著重要的角色。傳統(tǒng)的電信服務(wù)盡管不可或缺，但已經(jīng)不再占有絕對的主導(dǎo)地位。在此背景下，三大運(yùn)營商力推新的國家基站公司將會產(chǎn)生怎樣深遠(yuǎn)的影響，興許我們現(xiàn)在還無法完全作出解讀。但在電信領(lǐng)域，只要某一環(huán)節(jié)存在一家獨(dú)大甚至只有一家的情況，我們都有理由警惕：這可能是一種新的壟斷。